Dostat se do finančních potíží dnes často znamená řešit dluhy s několika institucemi. Finanční úřad, Česká správa sociálního zabezpečení a zdravotní pojišťovna mají vlastní pravidla, postupy i způsoby vymáhání. Pro dlužníky to znamená více administrativy, více komunikace a často i vyšší náklady.
Největší rozdíl je patrný u zdravotního pojištění. Zatímco daňové nedoplatky a pohledávky státu se zpravidla vymáhají prostřednictvím daňové exekuce, zdravotní pojišťovny dnes mohou využívat také soudní exekutory. V některých případech proto náklady na vymáhání výrazně zvýší původní dluh.
Právě tuto situaci chce stát změnit.
Finanční správa má převzít správu nedoplatků
Ministerstvo financí 15. července 2026 představilo návrh další etapy projektu Jednotného inkasního místa, označovaný jako „malý JIM“. Podle návrhu by od 1. ledna 2028 měla Finanční správa ČR převzít správu a vymáhání nedoplatků na sociálním pojištění. Současně se počítá s možností, aby se do systému dobrovolně zapojily také zdravotní pojišťovny.
Cílem reformy je zjednodušit správu veřejných pohledávek, snížit náklady na jejich vymáhání a umožnit efektivnější řešení případů, kdy má jeden člověk dluhy vůči více veřejným institucím. Podle Ministerstva financí nejde o návrat k původnímu projektu Jednotného inkasního místa v někdejší podobě, ale o postupnou reformu rozdělenou do několika etap.
Generální ředitelka Finanční správy Simona Hornochová uvedla, že finanční úřady mají pro tuto agendu potřebné zkušenosti, informační systémy i technické zázemí. Ministerstvo zároveň předpokládá, že změna nebude vyžadovat výrazné personální posílení Finanční správy.
Jak by se mohla změnit situace běžného dlužníka
Představme si živnostníka Jaroslava, který se dostane do dočasných finančních problémů. Dluží daň z příjmů, sociální pojištění i zdravotní pojištění. Podle současných pravidel komunikuje s několika institucemi současně. Pokud zdravotní pojišťovna využije soudního exekutora, mohou se jeho náklady dále zvýšit.
Po plánované reformě by se situace mohla výrazně zjednodušit. Nedoplatky na sociálním pojištění by řešil prostřednictvím Finanční správy. Pokud by byla do systému zapojena i jeho zdravotní pojišťovna, mohl by na jednom místě řešit také dluh na veřejném zdravotním pojištění. Cílem je omezit roztříštěnost řízení a nabídnout jednodušší komunikaci mezi dlužníkem a státem.
Co se kolem reformy často zaměňuje
Kolem připravovaných změn se objevuje řada nepřesností. První z nich je představa, že od roku 2028 budou všechny zdravotní pojišťovny automaticky předávat své pohledávky Finanční správě. Podle návrhu Ministerstva financí tomu tak nebude. V první etapě bude jejich zapojení dobrovolné.
Stejně tak není pravda, že od roku 2028 vznikne jedno společné inkasní místo pro všechny daně a odvody nebo že občané začnou vše platit na jediný účet. Připravovaná reforma řeší především správu a vymáhání nedoplatků. Úplné sjednocení výběru daní a pojistného je dlouhodobým cílem, který má být realizován postupně v dalších letech.
Proč stát změnu připravuje
Ministerstvo financí argumentuje především efektivitou. Analýzy ukazují, že klientská základna České správy sociálního zabezpečení a Finanční správy se z velké části překrývá. Centralizace správy pohledávek proto podle ministerstva umožní lépe využít existující informační systémy, zkušenosti pracovníků i technické zázemí Finanční správy.
Dalším důvodem jsou náklady na vymáhání. Zejména u některých pohledávek zdravotních pojišťoven může být dnešní postup prostřednictvím soudních exekutorů výrazně dražší než daňová exekuce. Ministerstvo proto očekává úspory jak pro veřejné instituce, tak pro část dlužníků. Současně však zdůrazňuje, že změna nebude znamenat automatické prominutí dluhů ani zánik povinnosti je uhradit.
První krok k větší reformě
Připravované změny navazují na širší projekt modernizace správy veřejných příjmů. Prvním významným krokem se letos stalo spuštění Jednotného měsíčního hlášení zaměstnavatele. Převzetí správy nedoplatků Finanční správou představuje další etapu, která má podle ministerstva přinést jednodušší systém pro občany i efektivnější fungování státu.
Pokud bude návrh schválen, první změny začnou platit od 1. ledna 2028. Teprve další roky ukážou, zda se podaří naplnit dlouhodobou vizi skutečně jednotné správy daní a pojistného.