Dvě území, která fungují jako státy, ale která mezinárodní společenství odmítá uznat, našla v sobě navzájem nepravděpodobného, avšak stále pevnějšího spojence. Tchaj-wan a Somaliland již roky budují vztah, který se vymyká klasickým schématům diplomacie a který právě učinil nový krok s otevřením zbrusu nových prostor somalilandské zastupitelské kanceláře v Tchaj-peji.
Vazbu mezi oběma stranami lze popsat jako formu „alterdiplomacie“: paralelní diplomacie, v níž hrají hlavní roli aktéři, kteří zcela nezapadají do právních a politických kategorií stávajícího mezinárodního řádu. Od roku 2020, kdy se dohodly na otevření zastupitelských úřadů ve svých hlavních městech, Hargeise a Tchaj-peji, budují model spolupráce, který se vyhýbá klasickým diplomatickým formalitám, ale v praxi plní mnoho z jejich funkcí.
Nové sídlo Zastupitelského úřadu Republiky Somaliland se nyní nachází ve čtvrti Tianmu, jedné z nejvýznamnějších diplomatických enkláv tchajwanského hlavního města, což svědčí o vůli obou stran dát svým vztahům větší institucionální váhu. Na slavnostním otevření somalilandský zástupce Mahmoud Adam Jama Galaal zdůraznil svůj závazek k prohlubování bilaterálních vztahů a rozšiřování oblastí spolupráce.
Nejedná se tedy o pouhou změnu poštovní adresy: ceremonie symbolizuje upevnění jednoho z nejvýjimečnějších diplomatických vztahů na současné scéně.
Státy bez uznání, sporná suverenita
Ani jeden z nich nezaujímá standardní místo v systému OSN, ačkoli oba vybudovaly plně funkční státní instituce, účinně kontrolují svá území a udržují stále sofistikovanější zahraniční vztahy.
Somaliland jednostranně vyhlásil svou nezávislost na Somálsku v roce 1991, když se zhroutil režim Mohameda Siada Barreho. Od té doby dosáhl pozoruhodné politické stability v jedné z nejbouřlivějších oblastí afrického kontinentu: má vlastní vládu, parlament, měnu, bezpečnostní síly a relativně ustálený volební kalendář. Navzdory tomu žádná velmoc neučinila krok k formálnímu uznání jeho suverenity – s výjimkou Izraele – a z hlediska mezinárodního práva zůstává Somaliland nedílnou součástí Somálska.
Tchaj-wan čelí podobné situaci již desítky let. Splňuje všechny atributy moderního a plně funkčního státu, ale diplomatický tlak ze strany Čínské lidové republiky drasticky omezuje jeho uznání. Pouze hrstka zemí udržuje formální vztahy s Tchaj-pejem; většina mezinárodního společenství uznává Peking jako jediného legitimního zástupce Číny. Právě tento společný stav sporné suverenity vyvolal mezi oběma stranami politickou spřízněnost, jakou jinde na světě jen těžko najdeme.
Afrika, pro Tchaj-pej stále nepřátelštější terén
Odborníci na africkou politiku se shodují, že tento kontinent se stal jedním z nejkomplikovanějších prostředí pro tchajwanskou diplomacii. Rostoucí ekonomický a politický vliv Číny postupně snižoval počet afrických spojenců Tchaj-peje, až se ocitl v extrémně nejisté pozici: v současné době je Svazijsko jediným africkým státem, který s ostrovem udržuje oficiální diplomatické vztahy.
Křehkost této pozice se jasně projevila, když známý americký ekonom Jeffrey Sachs veřejně doporučil vládě Eswatini, aby přerušila vztahy s Tchaj-pejem a navázala je s Pekingem, přičemž argumentoval ekonomickými příležitostmi čínského trhu. Kromě kontroverze, kterou jeho slova vyvolala, tento incident ilustruje obrovský tlak, kterému jsou vystaveni nemnozí afričtí partneři Tchaj-wanu.
Právě proto má vztah se Somalilandem zvláštní strategický význam. Ačkoli Hargeisa nemůže nabídnout formální uznání, poskytuje Tchaj-wanu politickou platformu ve východní Africe, regionu mimořádného geopolitického významu díky jeho blízkosti k Rudému moři, Adenskému zálivu a některým z nejfrekventovanějších námořních obchodních tepen na planetě.
Vzájemná legitimace a oboustranný prospěch
Pro Tchaj-wan znamená spolupráce se Somalilandem možnost prezentovat se jako globální aktér schopný navazovat spojenectví i za těch nejnepříznivějších okolností. Somaliland funguje v jistém smyslu jako důkaz diplomatické odolnosti, a to nad rámec své hodnoty jako afrického partnera.
Úřady v Hargeise zase nacházejí v Tchaj-wanu partnera, který je ochoten s nimi jednat jako s autonomním politickým aktérem, což je na mezinárodní scéně poměrně vzácné. Spolupráce zahrnuje oblasti technologií, zdravotnictví a vzdělávání, ale její symbolický rozměr je stejně silný: Somaliland se může světu prezentovat jako subjekt schopný udržovat stabilní a odpovědné vztahy s externími partnery, čímž posiluje svou vlastní kampaň za mezinárodní legitimitu.
Místo toho, aby se spoléhal výhradně na formální uznání, rozvíjí Tchaj-wan síť pragmatických vazeb založených na společných zájmech. Somaliland se stal laboratoří zahraniční strategie, která usiluje o rozšíření tchajwanského mezinárodního prostoru tam, kde je konvenční diplomatické uznání nedosažitelné.
Stíny: Peking a Mogadišo
Tento přístup není bez rizika. Čína sleduje s evidentním znepokojením jakýkoli pokrok v diplomatické přítomnosti Tchaj-wanu na africkém území. Od té doby, co Hargeisa a Tchaj-pej formalizovaly své vztahy, Peking zintenzivnil své kontakty se Somálskem a zopakoval svou podporu somálské územní celistvosti. Současně vláda v Mogadišu vnímá vazby mezi Somalilandem a Tchaj-wanem jako vměšování, které podněcuje separatistické aspirace tohoto území.
Nicméně řešení, které oba aktéři našli, má jednu zvláštní výhodu: jelikož se neopírá o tradiční mechanismy diplomatického uznání, je méně zranitelné vůči tlakům, kterým obvykle čelí uznané suverénní státy, které se sbližují s Tchaj-pejem. Tchaj-wan a Somaliland vytvořily flexibilní rámec spolupráce, který jim umožňuje získat mezinárodní viditelnost, aniž by otevřeně porušovaly pravidla systému.
Odhalující anomálie
Ve světě, kde suverenita, uznání a politická legitimita vykazují stále širší šedé zóny, představuje partnerství mezi Tchaj-wanem a Somalilandem anomálii plnou významu. Jejich zkušenost dokazuje, že aktéři částečně vyloučení z mezinárodního řádu si mohou vybudovat vlastní prostory pro spolupráci a prosazení. Jedná se v konečném důsledku o diplomacii okrajů – alterdiplomacii –, která potvrzuje, že i mimo oficiální mapy mezinárodní politika nadále otevírá nové cesty k vyjádření.