Rozhodnutí v mezinárodní politice se někdy nečiní v kancelářích, ale v dokumentech podepsaných před desítkami let. Doložka sepsaná na vrcholu studené války se totiž může stát rozhodujícím faktorem v krizi 21. století. Dokument z minulosti, který se proměnil ve strategický nástroj.
Eskalace a rozdělení
Americko-izraelská ofenzíva proti Íránu otevřela politickou roztržku na evropském kontinentu. Francie, Německo a Spojené království zkoordinovaly společný postoj, který nepřipouští žádné pochybnosti a v němž dokonce uvažují o přiměřených opatřeních k neutralizaci íránských útoků u zdroje a k ochraně svých zájmů v Perském zálivu.
Tváří v tvář tomuto bloku se Španělsko rozhodlo pro linii výslovné neangažovanosti a obhajuje deeskalaci a přísné dodržování mezinárodního práva. Rozkol s hlavními evropskými silami není jen rétorický, protože se nyní zhmotnil v operačních rozhodnutích, která přímo ovlivňují strategické infrastruktury na španělské půdě.
Všechna „ano“, až na jedno
Zatímco tedy hlavní evropské mocnosti daly jasně najevo, že umožní využití svých kapacit a základen na podporu Washingtonu, Španělsko aktivovalo právní mechanismus podepsaný téměř před 40 lety, v roce 1988, během studené války, který podmiňuje jakékoli využití základen Rota a Morón k cílům vymezeným v rámci kolektivní obrany nebo uznaného multilaterálního rámce.
Článek 2 dohody je v tomto ohledu jasný, neboť poskytuje USA právo využívat určitá podpůrná zařízení a oprávnění na španělském území „pro cíle v rámci dvoustranného nebo mnohostranného rámce dohody“. Zároveň však uvádí, že jakékoli použití nad rámec těchto cílů bude vyžadovat předchozí souhlas španělské vlády.
Španělská vláda proto tvrdí, že jednostranná operace proti Íránu do tohoto scénáře nezapadá. Tato klauzule, která se zrodila v souvislosti s referendem o NATO a potvrzením svrchovanosti nad základnami, se nyní stala „esem v rukávu“, které Madridu umožnilo odepřít doplňování paliva americkým tankovacím letounům a zablokovat přímou podporu ofenzivy.
Rota a Morón: svrchovanost, nikoli automatické postoupení
Dvoustranná dohoda jasně stanoví, že základny jsou pod španělskou svrchovaností a že USA provozují podpůrná zařízení pod národním velením. To znamená, že tranzitní lety nebo lety pro doplňování paliva musí být v souladu s cíli smlouvy a musí mít výslovné povolení.
Proto včera po odmítnutí ze strany Španělska Washington stáhl přibližně patnáct tankovacích letadel rozmístěných na základnách Morón a Rota a přesunul je na jiné evropské základny. Vzkaz je dvojí: Španělsko nepovoluje ofenzivní použití mimo dohodnutý rámec a Spojené státy podle toho reorganizují svůj systém.
Evropský kontrast
Jak jsme již uvedli, Paříž, Berlín a Londýn projevily ochotu koordinovat reakce, a to i ofenzivního charakteru, pokud se domnívají, že jejich zájmy nebo zájmy jejich spojenců jsou ohroženy íránskými raketami.
Rozdíl tedy není ideologický, ale strategický: velká trojka se rozhodla spojit se s Washingtonem v aktivní obraně proti Teheránu. Španělsko naproti tomu trvá na tom, že jakákoli akce se musí řídit Chartou OSN nebo multilaterální organizací, jako je NATO nebo EU. Výsledkem je bezpochyby jedinečná a historická pozice v rámci západního bloku.
Důsledky a mezinárodní vnímání
Pro vládu je to jednoznačně potvrzení legality a suverenity. Pro kritiky a odborníky na obranu představuje odklon od společné spojenecké pozice, který by mohl mít střednědobé důsledky pro strategické vztahy se Spojenými státy, jejichž vazby se Španělskem jsou do značné míry artikulovány prostřednictvím Roty.
Také v bezpečnostní politice je každé gesto interpretováno jako signál. A při této příležitosti byl signál vyslaný Španělskem jednoznačný: bez mezinárodního právního krytí nebudou jeho základny platformou pro útok na Írán.