Mezinárodní legalita nyní nezmizela, protože pravděpodobně nikdy neexistovala jako autonomní štít.
Když mluvíme o izolovaných a sankcionovaných státech, obvykle se v určitém okamžiku v rozhovoru objeví enkláva. Severní Korea má všechny předpoklady se k tomuto seznamu pochybných států připojit. A přesto se po útoku Washingtonu na Caracas stále vrací jedna myšlenka: Pchjongjangu by se to nestalo.
Severní Korea by to zvládla lépe
Ano, po útoku se v analýzách, talk show a televizních stanicích opakuje věta: „Tohle by se Severní Koreji nestalo“. Není to ideologický slogan ani bezdůvodná provokace, ale téměř empirický postřeh, který poukazuje na podstatu skutečného mezinárodního systému, nikoliv toho, který se učí v učebnicích.
Důvod: Venezuela nemá jaderné zbraně a Severní Korea vlastní mezikontinentální balistické rakety vyzbrojené jadernými hlavicemi schopnými dosáhnout území USA. Tento rozdíl sám o sobě vysvětluje mnohem více než desetiletí rezolucí, smluv a slavnostních prohlášení o suverenitě, legalitě a světovém řádu.
Mezinárodní zákonnost jako vyprávění
Tak se stalo, že operace proti Venezuele byla právníky a mezinárodními organizacemi označena za hrubé porušení mezinárodního práva. Toto odsouzení však nemělo (a zdá se, že ani nebude mít) žádné praktické důsledky. Nezastavilo operaci, nezvrátilo její účinky ani neuložilo skutečné náklady aktérovi, který ji provedl.
Z tohoto pohledu se nejedná o anomálii systému, ale spíše o jeho normální fungování. Mezinárodní právo nikdy nebylo nezávislým donucovacím mechanismem, ale spíše normativním rámcem, jehož účinnost v konečném důsledku závisí na rovnováze sil. Pokud tato rovnováha neexistuje, právo se redukuje na morální jazyk, který doprovází fakta, ale nepodmiňuje je.
Jaderné odstrašování: hranice
Kontrast se Severní Koreou je výmluvný. Mluvíme o zemi, která je schopna odpálit rakety jen proto, že její „soused“ navštíví Čínu. Pchjongjang je izolovaný, sankcemi postižený stát s mnohem delší historií porušování lidských práv a rezolucí OSN proti němu než Venezuela. A přesto nikdo vážně neuvažuje o přímé vojenské operaci s cílem zajmout jeho vůdce nebo nastolit změnu režimu silou.
Důvod je prostý: Severní Korea může odpovědět tím, čemu říkáme jaderná eskalace. V tomto smyslu odstrašení jistě nezaručuje mír nebo spravedlnost, ale zaručuje přežití. V reálném mezinárodním systému funguje jaderná zbraň jako jediná plně uznávaná životní pojistka.
Írán a Venezuela
Situace Íránu odpovídá stejné logice. Teherán se již léta blíží k prahu jaderné zbraně, přičemž si je vědom toho, že Libye, Irák a Venezuela ukazují osud států, které se tohoto typu odstrašení zřeknou (nebo ho nedosáhnou včas).
Dokud Írán tuto hranici definitivně nepřekročí, zůstává vystaven omezeným útokům, sabotážím, cíleným atentátům a nepřímému vojenskému tlaku. Venezuela, která nemá jaderný program ani věrohodný odstrašující deštník, se ukázala být ještě zranitelnější: nejen vůči sankcím nebo nátlaku, ale i vůči přímé intervenci, jejímž cílem je „odstranit“ politické vedení, jak se již stalo.
Smlouva o nešíření jaderných zbraní
Smlouva o nešíření jaderných zbraní se zrodila s implicitním příslibem: státy, které se vzdají jaderných zbraní, získají kolektivní bezpečnost a respekt ke své suverenitě. Co se stalo? Skutečnost tento slib opakovaně popírala. Přinejmenším doposud žádný nejaderný stát nebyl mezinárodním systémem vojensky bráněn před velmocí odhodlanou jednat.
Naopak státy, kterým se podařilo vybavit se jaderným odstrašujícím prostředkem (od Severní Koreje po Pákistán), si zajistily praktickou nedotknutelnost bez ohledu na své vnitřní či vnější chování. Poselství ostatních zemí se zdá být zřejmé a hluboce destabilizující: dodržování pravidel vás neochrání, ale mít tu zatracenou bombu ano.
USA a královská hierarchie
Venezuelská operace tuto logiku neiniciuje, chcete-li, ale zviditelňuje ji téměř pedagogickým způsobem. Spojené státy nejednaly mimo mezinárodní systém, ale nad ním, shora. Ukázala, že globální hierarchie zůstává asymetrická a že suverenita je podmíněná pro ty, kteří nemohou agresorovi uložit neúnosné náklady.
V tomto světle není srovnání se Severní Koreou protizápadní provokací, ale apriorním realistickým výkladem faktů: právo platí tam, kde je rovnováha, a kde rovnováha není, vládne síla.
Což není to, co máme na mysli
Vzhledem k tomu je poučení z útoku na Venezuelu nepříjemné, protože rozbíjí desetiletí trvající rétoriku, nebo téměř. Mezinárodní legalita nyní nezmizela, možná proto, že nikdy neexistovala jako autonomní štít. Vždy byla odrazem moci.
A Severní Korea není nedotknutelná proto, že má nepochybně pravdu, ale proto, že může jednoduše ničit. Venezuela nebyla napadena proto, že je nelegitimnější, samozřejmě, ale proto, že je v tomto smyslu slabší. Proto Írán směřuje k jadernému prahu, protože se z pozorování ostatních poučil.
Případ Venezuely a Severní Koreje ilustruje složitost mezinárodního systému a omezení mezinárodní legality jako ochranného mechanismu. Jaderné odstrašování zůstává určujícím faktorem globální politiky a hledání rovnováhy mezi bezpečností a nešířením jaderných zbraní zůstává pro mezinárodní společenství významnou výzvou.